科學(xué)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

隨著人民群眾生活水平的提高，對食品消費(fèi)觀念也逐步由“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變。食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。如何科學(xué)的推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：　　一、建立健全食品源頭監(jiān)管體系。從近年來的阜陽奶粉、龍口粉絲、重慶火鍋底料、染色饅頭、濫用食品添加劑、等事件告訴我們，這些食品安全事件，問題主要出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工領(lǐng)域和養(yǎng)殖領(lǐng)域，而我們就要找準(zhǔn)原因，并拿出解決問題的對策。工商部門在食品安全監(jiān)管中首先應(yīng)該努力做好食品的“源頭”管理。這里的“源頭”具有三重含義：（1）是要對真正的生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖源頭施加影響，通過信息反饋等方式，促使生產(chǎn)型、養(yǎng)殖型企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，而這需要食安委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，及時(shí)將工商部門的查處信息反饋給衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，以方便該部門溯源管理。（2）是流通領(lǐng)域的源頭，這是我們工作中管得著的，主要是要加強(qiáng)大中型超市和區(qū)域性的食品市場、大型食品批發(fā)部的管理，因?yàn)檫@些單位往往是一級經(jīng)銷商，是流通領(lǐng)域銷售鏈條的頂端。（3）是要嚴(yán)厲打擊地下食品加工廠，因?yàn)檫@些窩點(diǎn)大多無證無照，設(shè)施簡陋，從廣義上來說屬于無照范疇，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行無照整治的模式，即政府牽頭，綜合治理，單靠工商部門恐怕難以根治。我認(rèn)為只有從源頭上控制食品安全才能更有效的建立長效的食品安全監(jiān)管機(jī)制�！　《⒔⒔∪称焚|(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有食品標(biāo)準(zhǔn)共約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用�，F(xiàn)實(shí)中，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、作為執(zhí)法者我們困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個(gè)“筐”里裝。多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，使得企業(yè)無所適從。一些小的企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。目前大量食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多。因此，完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系急不可待。　　三、明確食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者刑事責(zé)任的第一責(zé)任人制度和行政單位負(fù)責(zé)人為食品安全行政責(zé)任第一責(zé)任人制度。食品安全關(guān)系著億萬消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)食品經(jīng)營秩序、營造消費(fèi)者滿意的消費(fèi)環(huán)境，既需要政府主管部門監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，我認(rèn)為同時(shí)也應(yīng)該把行政單位負(fù)責(zé)人列為行政責(zé)任的第一人制度，只有這樣才能使制度到位，避免各項(xiàng)監(jiān)管工作走過長，避免官僚主義，體現(xiàn)國家法律的嚴(yán)肅性和公正性。過去無論是在食品領(lǐng)域或是其他的安全生產(chǎn)領(lǐng)域一旦出了問題，最其層的監(jiān)管人員不是第一個(gè)被判刑就是第一個(gè)受到行政處分而身為行政單位的負(fù)責(zé)人也只是警告就連降職這樣的處分都很少，更難談上被判刑，這不旦體現(xiàn)了法律的不公正性，也大大的削弱了最基層執(zhí)法監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任性。只有將行政單位領(lǐng)導(dǎo)作為行政責(zé)任的第一人制度，才更有利于行政單位領(lǐng)導(dǎo)人將各項(xiàng)制度措施督促布署到位，及時(shí)的督促下屬工作人員切實(shí)履行第一監(jiān)管人義務(wù)，從而有力的保障食品安全監(jiān)管工作的全面到位。將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全刑事責(zé)任的第一人，這樣有利于加強(qiáng)自我約束、自我管理、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，真正對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)�！　∷摹⑼晟剖称肥袌鲋黧w準(zhǔn)入制度。作為基層工商所一線食品監(jiān)管員，我認(rèn)為食品安全工作就要圍繞這一核心來開展和實(shí)施。在準(zhǔn)入實(shí)施上，要從實(shí)際效果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施。要擺正位置，找準(zhǔn)關(guān)鍵，處理好準(zhǔn)入與監(jiān)管的關(guān)系。依照法律利用流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可證的辦理嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)，這只是監(jiān)管中的一項(xiàng)許可，而食品安全真正的監(jiān)管重點(diǎn)始終是要圍繞假冒食品的打擊，過期變質(zhì)食品的查處，酒類等高風(fēng)險(xiǎn)商品的監(jiān)管，只有這樣才能有效的杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。　　五、進(jìn)一步建立和完善食品安全準(zhǔn)入制度。從形式上來看，食品準(zhǔn)入制的實(shí)施并不復(fù)雜，只要建立臺(tái)帳，進(jìn)行登記就行。但食品準(zhǔn)入制的實(shí)質(zhì)是要銷售單位規(guī)范進(jìn)貨渠道，這對大、中型超市、食品店不算困難，但對遍布城市各個(gè)角落的小型超市和食品店卻不容易。就拿我縣來說，目前農(nóng)村從事食品銷售的食品店大多是老人，因?yàn)檫@些經(jīng)營戶多數(shù)都是農(nóng)村村民，甚至有部分經(jīng)營者屬文盲，根本沒法記錄食品購銷臺(tái)帳。加上食品安全意識(shí)、法律淡薄，食品安全方面的知識(shí)基本上是一無所知，于是在進(jìn)貨過程中傾向于低價(jià)商品，感覺哪個(gè)供貨商商品便宜，就進(jìn)哪一個(gè)供貨商的商品，不會(huì)過多的了解是否屬于合法經(jīng)營，也不檢查供貨商相關(guān)證照，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，監(jiān)督管理非常困難�？v觀我縣，農(nóng)村可以說是劣質(zhì)食品消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，也是我們工作監(jiān)管最薄弱地方。在農(nóng)村的日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有銷售“三無”甚至過期食品的現(xiàn)象，不少農(nóng)民買東西關(guān)注較多的是價(jià)格和分量，較少考慮是否會(huì)危害健康，而知識(shí)的匱乏，即使他們意識(shí)到食品安全的重要性，也無法鑒別。如今我們的食品安全監(jiān)管工作如何才能真正地深入農(nóng)村，真正地顧及到占人口大多數(shù)農(nóng)村的每個(gè)角落，是值得我們每個(gè)食品監(jiān)管人員深思的。　　六、實(shí)施缺陷食品強(qiáng)制性召回制度。所謂的食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險(xiǎn)的食品采取撤除銷售和撤除消費(fèi)領(lǐng)域的行動(dòng)，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí)，應(yīng)依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)將食品的質(zhì)量缺陷告知消費(fèi)者，并從市場上和消費(fèi)者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補(bǔ)救。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年”。　　七、償試建立大型食品的配送中心。我們在改革創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時(shí)應(yīng)在縣食安委的協(xié)調(diào)下，償試建立健全統(tǒng)一的安全食品的配送中心，以便做到“統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配貨”。從而讓食品安全監(jiān)管成果由人民群眾共享，從源頭解決食品安全隱患。 實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。依法監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，積極鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。從而實(shí)現(xiàn)建構(gòu)工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長效食品安全監(jiān)管體系。　　八、繼續(xù)深化改革執(zhí)法監(jiān)管體制。目前，食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責(zé)仍難以分清或替代，導(dǎo)致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。就我所轄區(qū)而言，某個(gè)個(gè)體面包加工作坊要辦理工商營業(yè)執(zhí)照就必須先到藥品食品部門辦理《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證》才能辦理執(zhí)照。但當(dāng)事人去上述部門卻被告知不屬于他們的職能，這就出現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)管空檔的問題。還有一個(gè)當(dāng)事人從事沐足服務(wù)業(yè)，按要求應(yīng)先到藥品、食品部門辦理《公共衛(wèi)生許可證》才能辦理工商營業(yè)執(zhí)照，但當(dāng)事人也被藥品、食品部門告知不屬于他們的監(jiān)管職能。所以我們必須改變我們現(xiàn)行的一些監(jiān)管方式。推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大人力、物力和財(cái)力的投入；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法從重從快加大查處違法犯罪行為。在食品安全監(jiān)管中，矛盾重重，如農(nóng)村的餐飲店由于衛(wèi)生部門不發(fā)衛(wèi)生許可證，由于費(fèi)用高、手續(xù)太繁鎖，經(jīng)營戶不愿辦理等矛盾，工商部門就不能注冊登記辦照；而一旦出現(xiàn)問題，則會(huì)相互推諉。加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下�！　【�、政府食安委應(yīng)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加速建立食品安全信息資源庫。目前食品安全的信息相對閉塞，多個(gè)職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報(bào)、分析、公布等機(jī)制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。以我們工商部門為例，對流通領(lǐng)域抽檢獲得的數(shù)據(jù)一般只向本部門上級或下級流動(dòng)，只有在有一定的區(qū)域性影響的情況下才向同級部門傳遞，一些日常檢查中發(fā)現(xiàn)的有用信息可能造成損耗。雖然食安委成立，具有協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力，但也沒有采取有效措施對信息資源進(jìn)行整合，各部門仍然是各自作戰(zhàn)為主。設(shè)立該信息庫的目的是加強(qiáng)各地?cái)?shù)據(jù)的交流和共享，發(fā)現(xiàn)問題，作出預(yù)警，及時(shí)掌握問題食品的流向，并采取措施緊急控制問題食品的流動(dòng)�！　∈�、進(jìn)一步建立、完善食品安全預(yù)警制度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子，便宜就行，求便宜心態(tài)成了他們在選擇商品時(shí)首先考慮的，買東西看價(jià)格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)者購買食品時(shí)既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票。經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)也順應(yīng)農(nóng)村這種消費(fèi)畸形需求，從而出現(xiàn)了某些食品經(jīng)營者說的那樣，“真的賣不出去，假的賣得很快。食品安全事件時(shí)有發(fā)生，因此建立食品安全預(yù)警制度勢在必行。作為食品安全監(jiān)管一線的的工商部門應(yīng)充分利用申訴舉報(bào)電話、市場巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建立起“全天候”的食品安全預(yù)警機(jī)制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地減少食品安全對群眾的影響�！　∈�、強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)制度，縮短知識(shí)更新培訓(xùn)間隔時(shí)間，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。作為基層監(jiān)管一線人員，我深刻的體會(huì)到，監(jiān)管人員素質(zhì)與監(jiān)管形勢的不相稱很難適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求。一方面，基層工商所執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，整個(gè)工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。對食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)、原則、政策法規(guī)等學(xué)習(xí)掌握不夠，哪怕是挨家逐戶對食品經(jīng)營戶進(jìn)行巡查，也只是是看看證照，不能把“六查六看”運(yùn)用到食品市場的監(jiān)管中去。部分工商干部沒有充分認(rèn)識(shí)到流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管是當(dāng)前工商部門的重要職責(zé)，觀念上沒有真正適應(yīng)當(dāng)前職能調(diào)整后的需要，存在著認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致了監(jiān)管過程中監(jiān)管重點(diǎn)不明、監(jiān)管措施不力。作為基層工商所人員，我深刻的體會(huì)到，其實(shí)我們平時(shí)有很多的時(shí)間都是在疲于應(yīng)負(fù)上級部門下發(fā)的各種各樣重疊的文件，根本沒有太多的時(shí)間去開展其他監(jiān)管與創(chuàng)新，如此被動(dòng)監(jiān)管又怎能把食品安全工作真正的落到實(shí)處。只有加強(qiáng)對監(jiān)管人員各種相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研究，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，才能提高食品安全監(jiān)管的針對性和有效性　　十二、加大資金投入，加快建設(shè)權(quán)威檢測中心。從目前的情況看工商部門監(jiān)管硬件設(shè)施不足，落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。在實(shí)際檢查工作中，很多市場監(jiān)管人員與廣大普通消費(fèi)者一樣，大多憑借外觀來檢查評判產(chǎn)品的標(biāo)注、保質(zhì)期等是否符合規(guī)定，不能及時(shí)有效地通過檢測工具檢測不合格食品，不能及時(shí)有效地查處銷售不合格食品違法行為。從《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會(huì)議的決定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些速測工具，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測判定上仍需借助其他部門。工商部門一方面不是法定的檢測單位，同時(shí)缺乏該領(lǐng)域的專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)，檢測能力不強(qiáng)，雖然配備了檢測箱、檢測車，但只能檢測甲醛、二氧化硫、農(nóng)藥超標(biāo)等幾個(gè)項(xiàng)目，且檢測人員的專業(yè)技能沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，因而檢測結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性受到影響。　　 綜上所述，我認(rèn)為，作為食品監(jiān)管一線的工商部門，我們唯有從以上這些方面加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決好人民群眾特別是農(nóng)村廣大消費(fèi)者的的實(shí)際利益、具體利益。從群眾最關(guān)心、反映強(qiáng)烈的柴米油鹽醬醋茶、衣食等方面入手。認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，為廣大消費(fèi)者撐起一片食品安全的藍(lán)天，才能更好的科學(xué)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作�！　《鹨灰荒晔率蝗誻ww.hnhuibao.com